Controversia por TUUA en Aeropuerto Jorge Chávez: impacto económico y reacciones del sector aéreo
El anuncio de la Tarifa Unificada de Uso de Aeropuerto (TUUA) de transferencia internacional en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez ha generado un amplio debate entre las autoridades, las aerolíneas y los gremios empresariales. Aunque su aplicación busca fortalecer la sostenibilidad del sistema aeroportuario nacional, diversos sectores advierten que podría afectar la competitividad del principal hub aéreo del país.
LAP aplaza el cobro de la TUUA hasta diciembre
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) informó que Lima Airport Partners (LAP) decidió postergar el cobro de la TUUA de transferencia internacional hasta el 7 de diciembre de 2025.
La medida debía entrar en vigor el 27 de octubre, pero fue aplazada para concluir los procesos de revisión tarifaria y adecuación normativa que garanticen su correcta implementación. Según LAP, el retraso permitirá atender las observaciones técnicas formuladas por los gremios y reforzar la transparencia del proceso.
¿Qué es la TUUA y a quiénes afecta?
La Tarifa Unificada de Uso de Aeropuerto (TUUA) es un cobro aplicado a los pasajeros por el uso de la infraestructura, servicios y mantenimiento de los terminales aéreos del país.
En este caso, la TUUA de transferencia internacional solo se aplicará a los viajeros en tránsito, es decir, aquellos que utilizan Lima como punto de conexión entre dos destinos internacionales y no como destino final.
De acuerdo con el contrato de concesión del Jorge Chávez, el pago será de US$12,67 (con IGV incluido) por pasajero. Esta tarifa estará vigente hasta el 31 de diciembre de 2030, con ajustes anuales de acuerdo a la inflación.
Base legal y supervisión estatal
La implementación de la TUUA está respaldada por la Adenda N.º 6 del contrato de concesión entre el Estado peruano y Lima Airport Partners, firmada en marzo de 2013. Su aplicación se vincula directamente al inicio de operaciones del nuevo terminal del Jorge Chávez y está bajo la supervisión del Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (Ositrán).
El director ejecutivo de la Sociedad Nacional de Construcción e Infraestructura (SNCI), César Candela, explicó que este cobro “corresponde a servicios aeroportuarios que benefician directamente al pasajero en tránsito internacional”. Además, precisó que casi la mitad de los ingresos por TUUA se destinan al Estado, lo que contribuye al mantenimiento y mejora de la red aeroportuaria del país.
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Candela advirtió que eliminar o modificar la tarifa por presiones comerciales podría generar inestabilidad jurídica y desalentar futuras inversiones en proyectos de asociación público-privada (APP).
Ingresos proyectados y riesgos por cancelación
De acuerdo con estimaciones de la SNCI, la TUUA podría generar cerca de US$180 millones en ingresos durante los próximos cinco años. Estos recursos serían esenciales para financiar la operación, mantenimiento y modernización del sistema aeroportuario nacional.
Candela alertó que, de cancelarse la tarifa, el país dejaría de percibir esos fondos, afectando la sostenibilidad de los aeropuertos regionales y la expansión de la infraestructura aérea. “El sistema aeroportuario perdería una fuente clave de financiamiento si se cede ante presiones empresariales”, enfatizó.
Rechazo de aerolíneas y gremios empresariales
La Asociación Internacional de Transporte Aéreo (IATA) expresó su preocupación por la medida, advirtiendo que el cobro adicional podría reducir el atractivo de Lima como centro de conexión regional. Según la entidad, un pasajero en tránsito pagaría en total US$25,34, lo que elevaría los costos operativos frente a otros hubs sudamericanos como Santiago, Bogotá o Panamá.
“Si hacer escala en Lima resulta más caro, los viajeros y las aerolíneas optarán por rutas alternativas más competitivas”, señaló IATA en un comunicado.
A esta crítica se sumaron 22 gremios vinculados al transporte aéreo, el turismo y el comercio exterior, que emitieron una declaración conjunta pidiendo al Gobierno revisar la medida y evaluar sus posibles efectos sobre la conectividad y el flujo de pasajeros internacionales.
Cancelaciones de rutas internacionales agravan la polémica
En medio del debate, LATAM Airlines Perú y SKY Airline anunciaron la cancelación de algunas de sus rutas internacionales.
LATAM informó que suspenderá su conexión Lima–La Habana a partir del 11 de marzo de 2026, tras casi dos años de operación y más de 110.000 pasajeros transportados, la mayoría en tránsito internacional.
Por su parte, SKY Airline comunicó que cerrará progresivamente su ruta Lima–Cancún, con operaciones reducidas a tres vuelos semanales hasta el 31 de marzo de 2026. Desde su inicio en 2021, esta ruta movilizó 427.000 pasajeros.
Ambas aerolíneas argumentaron que los costos adicionales por la TUUA afectarían su competitividad y rentabilidad. Sin embargo, la SNCI sostiene que estas decisiones responden a intereses empresariales y no al beneficio del país.
Candela fue enfático al afirmar: “Las aerolíneas están priorizando su rentabilidad, sin considerar que el Perú les ha ofrecido condiciones favorables para operar y expandirse. La TUUA no perjudica al pasajero nacional ni al turista que llega, solo a quienes usan Lima como escala internacional”.
Implicancias para la competitividad del hub de Lima
El Aeropuerto Jorge Chávez ha sido considerado durante años uno de los principales hubs de conexión aérea en Sudamérica. La expansión de su terminal y la mejora de su infraestructura buscan reforzar ese liderazgo. Sin embargo, el cobro adicional de la TUUA genera dudas sobre si Lima mantendrá su ventaja frente a otros centros regionales.
Expertos del sector señalan que, aunque la tarifa incrementa los costos en tránsito, no necesariamente reducirá el tráfico internacional, siempre que el aeropuerto ofrezca eficiencia, conectividad y servicios de alto nivel.
“Los pasajeros eligen conexiones que les garanticen comodidad, puntualidad y seguridad. Si el nuevo Jorge Chávez cumple con esos estándares, la TUUA será percibida como parte del valor del servicio”, afirmó un analista del sector aeronáutico.
Perspectiva económica y jurídica del debate
Desde el punto de vista económico, la TUUA representa una herramienta para garantizar la sostenibilidad del sistema aeroportuario peruano. Parte de los ingresos recaudados se destinan a proyectos de mantenimiento y modernización de terminales en regiones con menor rentabilidad operativa.
En el plano jurídico, los contratos de concesión son vinculantes y modificar sus condiciones unilateralmente podría vulnerar la seguridad jurídica que respalda las inversiones privadas. Por ello, los gremios empresariales han pedido al Gobierno mantener la estabilidad contractual y respetar los acuerdos firmados con LAP.
Postura del Estado y próximos pasos
El MTC y Ositrán continúan evaluando el proceso de implementación de la tarifa. El objetivo es encontrar un equilibrio entre la rentabilidad de las operaciones aeroportuarias y la competitividad del país como destino de conexión internacional.
El Estado también deberá supervisar que la recaudación de la TUUA se destine efectivamente a mejorar la infraestructura, los servicios al pasajero y la eficiencia operativa del aeropuerto.
Mientras tanto, LAP mantiene la fecha de inicio del cobro para el 7 de diciembre de 2025, junto con la entrada en operación del nuevo terminal de pasajeros, considerado el más moderno de Sudamérica.
Un debate entre competitividad y sostenibilidad
La aplicación de la TUUA en el Aeropuerto Jorge Chávez ha abierto una discusión clave sobre cómo equilibrar la competitividad del transporte aéreo con la sostenibilidad de la infraestructura aeroportuaria.
Si bien los gremios empresariales y las aerolíneas advierten sobre un posible encarecimiento de las operaciones, las autoridades defienden la medida como un mecanismo necesario para financiar la modernización del sistema.
El desafío está en mantener la estabilidad jurídica y el atractivo de Lima como hub regional, sin comprometer los ingresos que garantizan el desarrollo de la red aeroportuaria nacional. En los próximos meses, las decisiones del Gobierno y LAP marcarán el rumbo de la conectividad aérea del Perú hacia 2030.
