Perú impulsa Zonas Económicas Especiales Privadas
Ley N.º 32449: un nuevo régimen tributario
El Congreso de la República promulgó recientemente la Ley N.º 32449, estableciendo un régimen tributario y aduanero especial para las Zonas Económicas Especiales Privadas (ZEEP). Esta normativa busca atraer inversión, fomentar la innovación industrial y fortalecer la competitividad del país.
Según la publicación oficial en el Diario El Peruano, la ley contempla beneficios tributarios por 25 años, incluyendo una tasa de Impuesto a la Renta (IR) de 0% durante los primeros cinco años, que luego aumentará progresivamente hasta alcanzar el 15% al finalizar el periodo. Asimismo, la norma ofrece exoneraciones del IGV y del ISC en determinadas operaciones internas, junto con un régimen aduanero especial diseñado para agilizar la entrada y salida de mercancías.
El MINCETUR será la autoridad rectora, mientras que la SUNAT supervisará los aspectos tributarios y aduaneros. Para mantener los beneficios, los operadores y usuarios de estas zonas deberán cumplir con planes maestros de desarrollo, inversión mínima de 1.500 UIT para operadores y 2.000 UIT para usuarios, y generar empleo calificado.
Beneficios tributarios y expectativas
La ley busca generar un entorno atractivo para la inversión privada, proporcionando incentivos claros y duraderos. Entre los beneficios destacan:
- Cero por ciento en Impuesto a la Renta durante los primeros cinco años.
- Exoneraciones de IGV y ISC en operaciones específicas.
- Régimen aduanero especial para facilitar la logística y comercio internacional.
El objetivo es que las ZEEP se conviertan en centros de desarrollo industrial y tecnológico, aumentando la competitividad de Perú frente a otros mercados de la región.
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Críticas y debate legislativo
El proceso de aprobación de la Ley N.º 32449 no estuvo exento de polémicas. La primera versión ofrecía 0% de IR por cinco años, lo que generó advertencias del Consejo Fiscal, el MEF y el FMI sobre posibles impactos en la recaudación y la equidad tributaria.
Rafael del Campo Quintana, primer vicepresidente de la Asociación de Exportadores (ADEX), apoyó la iniciativa, señalando que los beneficios se reflejarán a largo plazo en tecnología, empleo y exportaciones, siempre que la implementación sea correcta. Sin embargo, economistas como Fernando Cuadros advirtieron que reducir impuestos no garantiza automáticamente mayor inversión ni generación de empleo, sino que puede incrementar la rentabilidad empresarial sin un efecto positivo directo en la economía local.
Históricamente, las zonas francas en Tacna, Ilo, Matarani y Paita han mostrado resultados limitados: en 2023, sus exportaciones no superaron los 75 millones de dólares, una cifra significativamente inferior a la de países como Costa Rica, Colombia o Uruguay, donde estas zonas movilizan miles de millones y generan empleo masivo.
Observaciones del Ejecutivo
En mayo de 2025, el Ejecutivo observó la ley argumentando que las exoneraciones podrían afectar negativamente a otras industrias nacionales. La presidenta Dina Boluarte señaló que era necesario crear mecanismos de corrección, como una lista negativa de bienes estratégicos, para evitar que las empresas extranjeras compitieran con ventaja frente a la producción local.
El Ejecutivo también recomendó que los beneficios sobre el IR se aplicaran con restricciones, mientras que los impuestos al producto (IGV, ISC) deberían ser el principal enfoque de las exoneraciones. Asimismo, se indicó que la ley no incorporaba explícitamente estándares internacionales, como los del Foro de Prácticas Fiscales Perniciosas de la OCDE, lo que podría generar riesgos de cumplimiento y fiscalización.
Aprobación final por insistencia
Pese a las críticas, el Congreso aprobó la ley por insistencia el 10 de junio, con 17 votos a favor y 2 en contra. La decisión se sustentó en la necesidad de atraer inversión y fortalecer la competitividad internacional de Perú mediante incentivos fiscales.
El dictamen reconoce que más de 5.000 Zonas Económicas a nivel mundial han logrado resultados positivos en exportaciones y empleo, citando ejemplos de Uruguay, Costa Rica y Colombia. Estas experiencias sirven como referencia para replicar un modelo eficiente en Perú, especialmente al involucrar al sector privado.
ZEEP de Chancay: un caso piloto
El 24 de mayo de 2025, la Comisión de Economía aprobó la creación de la ZEEP de Chancay, con exoneración total del IR por siete años y luego una tasa reducida de 15%. Esta zona busca atraer inversiones industriales, comerciales y de servicios, impulsando el desarrollo regional mediante incentivos tributarios y aduaneros.
A diferencia de las ZEE tradicionales, las ZEEP son administradas por inversionistas privados, lo que según expertos podría generar mayor eficiencia y dinamismo. La norma también establece requisitos mínimos de inversión y regula actividades complementarias para garantizar un equilibrio entre desarrollo económico y competitividad.
Impacto fiscal y preocupaciones
Según estimaciones del Marco Macroeconómico Multianual 2026-2029, las ZEEP podrían representar S/26.000 millones en beneficios tributarios que el Estado dejará de recaudar en 2026. Expertos como Luis Arias Minaya advierten que, a menos que la inversión sea realmente significativa, existe el riesgo de que las empresas solo trasladen beneficios fiscales sin generar empleo ni desarrollo local.
Estas preocupaciones subrayan la importancia de un reglamento detallado, que aún debe ser emitido por el Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo. Este reglamento definirá los criterios técnicos, procedimientos de solicitud, límites, excepciones y mecanismos de supervisión, asegurando que las ZEEP operen de manera transparente y eficiente.
Siguientes pasos para las ZEEP
Tras la aprobación de la ley, el siguiente paso será la emisión del reglamento, donde el MINCETUR y el MEF establecerán los lineamientos prácticos de implementación. Este proceso incluye:
- Formularios y procedimientos para solicitar una ZEEP.
- Plazos específicos de desarrollo y operación.
- Criterios técnicos, ambientales y de inversión mínima.
- Mecanismos de control y supervisión tributaria y aduanera.
Definición de límites, excepciones y actividades permitidas.
Solo después de esta etapa se podrán establecer ZEEP específicas, delimitadas por Decreto Supremo. Por ejemplo, la ZEEP de Chancay aún espera la confirmación oficial de su delimitación y promulgación como ley específica.
Perspectivas y desafíos
Las Zonas Económicas Especiales Privadas representan una oportunidad estratégica para Perú, permitiendo:
- Atraer inversión extranjera y nacional.
- Generar empleo calificado.
- Fortalecer la innovación industrial y tecnológica.
Incrementar la competitividad internacional del país.
No obstante, el éxito dependerá de la correcta implementación de la ley y del reglamento, así como de la participación activa del sector privado para impulsar un crecimiento sostenido y equitativo.
