El empleo formal en Perú: un desafío urgente para un crecimiento sostenible
A pesar de la recuperación económica registrada en los últimos años, Perú continúa enfrentando un problema estructural: la informalidad laboral. Si bien algunos indicadores muestran una mejora tras la pandemia del Covid-19, el empleo adecuado sigue rezagado y la precarización del trabajo avanza con fuerza. El reto, ahora más que nunca, es generar empleo formal, sostenible y de calidad, capaz de sostener el desarrollo económico del país.
De cara a CADE Ejecutivos 2025, líderes empresariales, sindicales y académicos coinciden en que la situación del mercado laboral peruano exige medidas urgentes y una visión compartida entre Estado, empresas y trabajadores. Fernando Calmell del Solar (ASEP), Luis Villanueva (CGTP), Jorge Zapata (Confiep) y Miguel Jaramillo (GRADE) analizan qué cambios son necesarios para revertir la informalidad y construir un futuro laboral más justo e inclusivo.
Una recuperación desigual: empleo formal aún en riesgo
Según el investigador Miguel Jaramillo, de GRADE, el país ha mostrado señales de recuperación en el empleo formal desde finales del 2024. Sin embargo, si se compara con el periodo previo a la pandemia, el crecimiento del trabajo informal ha sido mucho más acelerado.
“El número de afiliados a EsSalud aumentó un 20%, mientras que los inscritos en el SIS se duplicaron”, explica. “Esto demuestra que la informalidad avanza a mayor ritmo que la formalización”.
Además, el impacto no ha sido igual para todos los grupos. Desde 2019, el empleo juvenil cayó en un 22%, mientras que para el resto de la población creció en proporciones similares. “Cinco años después de la pandemia, el mercado laboral sigue siendo más precario de lo que era antes”, enfatiza Jaramillo.
El sector privado: motor del empleo formal, pero limitado
Jorge Zapata, presidente de la Confiep, recuerda que el sector privado genera más del 70% del empleo formal en Perú. Sin embargo, más de 12 millones de trabajadores permanecen fuera de la legislación laboral.
“Estas personas no cuentan con beneficios sociales, seguros ni jubilación. La informalidad los deja en condiciones precarias y limita la competitividad del país”, advierte.
El problema es aún más grave entre los jóvenes: 85,3% de los trabajadores entre 14 y 24 años son informales, según datos del INEI. Para Zapata, el Estado debe generar incentivos reales para formalizar empresas y trabajadores, reduciendo la rigidez normativa que desincentiva la contratación formal.
Desigualdad y empleo temporal: el reto de la estabilidad laboral
Desde la Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP), Luis Villanueva reconoce que, aunque el empleo formal ha crecido, los puestos generados son en su mayoría temporales o de baja protección social.
“En agosto de 2025 se sumaron más de 300 mil trabajadores formales, pero la informalidad sigue siendo dominante, sobre todo en zonas rurales”, explica.
Villanueva destaca la necesidad de fortalecer la formación técnica y superior para reducir la brecha entre el empleo urbano y rural. “El verdadero desafío está en ofrecer trabajos estables, con beneficios legales y salarios dignos. Solo así construiremos una economía moderna e inclusiva”, sostiene.
El autoempleo: una realidad que redefine la formalidad
Desde la ASEP, Fernando Calmell del Solar aporta una visión crítica: aunque se hable de recuperación, solo el 29% de la población económicamente activa tiene un empleo formal. “Seguimos con un 71% de informalidad. Es como un paciente que se recupera parcialmente, pero sigue en coma”, señala.
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Calmell sostiene que la formalidad no puede imponerse bajo un marco legal desconectado de la realidad del país. “Muchos emprendedores trabajan más de 12 horas diarias para sobrevivir. No piensan en CTS o AFP porque sienten que el Estado no los representa”, afirma.
Para él, es urgente replantear el concepto de formalidad, simplificar la burocracia y crear incentivos que faciliten el cumplimiento de las normas, en lugar de castigar al emprendedor.
Los principales obstáculos del empleo formal en Perú
El diagnóstico de los especialistas es unánime: el empleo formal en Perú enfrenta barreras estructurales.
🏛️ Burocracia y exceso de normativas
Para Miguel Jaramillo, el empleo formal es “caro” porque el Congreso ha encarecido su mantenimiento. Los costos laborales, beneficios y trámites hacen inviable que pequeñas empresas puedan sostener una planilla formal.
⚖️ Rigidez laboral
Jorge Zapata coincide: “La rigidez de las leyes laborales y las cargas sociales excesivas impiden que las mypes crezcan”. Además, señala que la falta de flexibilidad limita la adaptación de las empresas ante cambios económicos.
💼 Incertidumbre política
Villanueva advierte que la inestabilidad y la corrupción generan desconfianza y paralizan inversiones. “A mediados de 2025 había más de 2.400 obras públicas detenidas, con una inversión pendiente superior a S/21 mil millones”, indica.
🚫 Percepción del Estado como enemigo
Para Calmell del Solar, el mayor obstáculo es la percepción negativa que tienen los emprendedores sobre el Estado. “Cumplir con cerca de 900 regulaciones es imposible para una microempresa. A eso se suman los sobornos y la corrupción que desincentivan la formalización”, explica.
Medidas urgentes para dinamizar el empleo formal
Pensando en el próximo gobierno, los especialistas plantean medidas concretas:
Reducir los costos de formalización: Jaramillo sugiere simplificar las cargas laborales para que más empresas puedan acceder a la formalidad.
Campaña nacional de formalización: Zapata propone una estrategia de Estado que impulse la desregulación, elimine trabas burocráticas y fomente la inversión privada.
Reforma de la gestión pública: Villanueva plantea fortalecer la meritocracia y la lucha contra la corrupción, garantizando estabilidad y reglas claras.
Simplificación administrativa total: Calmell aboga por un cambio de enfoque estatal que deje de perseguir a los emprendedores y fomente la confianza empresarial.
En conjunto, estas acciones buscan crear un entorno más predecible, donde las empresas puedan crecer y ofrecer empleos estables, mientras el Estado actúa como aliado, no como obstáculo.
Educación, tecnología y productividad: claves para el futuro laboral
El avance tecnológico y la digitalización también transforman el panorama laboral. La inteligencia artificial y la automatización están redefiniendo perfiles profesionales y habilidades requeridas.
💡 Adaptación tecnológica con enfoque humano
Según Zapata, las empresas ya están integrando la transformación digital con foco en las personas. “Se invierte en capacitación (‘reskilling’ y ‘upskilling’) para que los trabajadores adquieran habilidades digitales, sin reemplazarlos”, explica.
La automatización, agrega, permite eliminar tareas repetitivas y potenciar funciones de mayor valor, como la innovación y el análisis.
🧠 Educación para la empleabilidad
Villanueva subraya que el sistema educativo debe alinearse con las nuevas demandas del mercado. “El liderazgo humano sigue siendo irremplazable. La IA no debe eliminar empleos, sino potenciarlos mediante formación continua”, señala.
⚙️ Tecnología como aliada del empleo
Para Calmell, la digitalización es una oportunidad. “La tecnología no destruye empleo, lo multiplica si se aplica correctamente. Pero primero debemos cerrar la brecha digital del Estado y las mypes”, sostiene.
Advierte que sin digitalización pública ni justicia eficiente, la inversión seguirá paralizada.
Un pacto nacional por el empleo formal
El consenso entre expertos es claro: el empleo formal en Perú no se logrará solo con leyes ni discursos. Requiere una alianza entre el Estado, las empresas y los trabajadores, basada en la confianza, la educación y la productividad.
Reducir la informalidad del 71% al 50% en los próximos años sería un avance significativo. Pero para lograrlo, se necesita más que voluntad política: hace falta un cambio cultural que valore la formalidad como sinónimo de progreso.
Porque solo con empleos dignos, seguros y sostenibles, el país podrá aspirar a un crecimiento económico verdaderamente inclusivo.
