El mercado de telecomunicaciones en Perú enfrenta un nuevo precedente regulatorio tras la decisión de Indecopi de sancionar a WI-Net Telecom S.A.C., conocida comercialmente como Win, por la difusión reiterada de publicidad considerada engañosa sobre su servicio de internet fijo. La resolución, emitida luego de un extenso proceso administrativo, refuerza los estándares de veracidad exigidos a las empresas que operan en sectores considerados esenciales.
La autoridad determinó que diversos mensajes promocionales difundidos por la compañía generaron expectativas objetivas en los consumidores que no pudieron ser acreditadas técnicamente. Como resultado, se impuso una multa de 88,75 UIT, equivalente a S/474.812,50, además de una serie de medidas correctivas de cumplimiento obligatorio.
El origen del caso y la denuncia inicial
El procedimiento se inició formalmente en enero de 2025, cuando América Móvil Perú S.A.C., operadora de la marca Claro, presentó una denuncia ante Indecopi. Según la empresa denunciante, Win venía difundiendo desde 2018 una serie de mensajes publicitarios que inducían a error a los consumidores y alteraban las condiciones de competencia en el mercado de internet fijo.
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La denuncia apuntó a campañas difundidas en medios digitales y redes sociales como Facebook, Instagram, Twitter y YouTube, donde se empleaban frases que prometían una experiencia de navegación superior, sin interrupciones ni retrasos, lo que —a juicio de la parte denunciante— no se encontraba debidamente sustentado.
Evaluación de Indecopi y criterios aplicados
La Comisión de Fiscalización de la Competencia Desleal (CCD) de Indecopi analizó un total de 42 anuncios publicitarios cuestionados. En su evaluación, la autoridad distinguió entre expresiones subjetivas propias del lenguaje publicitario y afirmaciones objetivas susceptibles de comprobación.
Frases como “Navega al toque y sin complicaciones” o “Con WIN no tendrás retrasos en tu señal” fueron consideradas mensajes objetivos, ya que prometían condiciones específicas de velocidad, continuidad y calidad del servicio. Al no contar con sustento técnico que garantizara estas prestaciones de manera generalizada, la Comisión concluyó que dichos anuncios podían inducir a error al consumidor promedio.
Publicidad subjetiva versus promesas verificables
Durante la investigación, también se analizaron expresiones como “la mejor tecnología” o “el precio más justo”. En estos casos, Indecopi determinó que se trataba de valoraciones subjetivas, propias del discurso comercial, que no pueden ser medidas ni verificadas objetivamente.
Por esta razón, estas frases no fueron consideradas infractoras ni formaron parte de la sanción. La Comisión enfatizó que no toda exageración publicitaria constituye publicidad engañosa, sino únicamente aquella que formula promesas concretas sobre características del servicio que pueden ser contrastadas con la realidad.
La ventaja competitiva indebida
Uno de los puntos centrales de la resolución fue la evaluación del impacto competitivo de los mensajes sancionados. Indecopi concluyó que las promesas técnicas difundidas por Win le otorgaban una ventaja indebida frente a otros operadores, al posicionar su servicio como superior sin contar con pruebas objetivas que lo respaldaran.
Esta conducta, según la autoridad, no solo afecta a los consumidores, sino que también distorsiona la competencia en el mercado de telecomunicaciones, donde las decisiones de contratación se basan en factores como velocidad, estabilidad y calidad del servicio.
Medidas correctivas impuestas
Además de la multa económica, Indecopi ordenó el cese inmediato y definitivo de todos los anuncios considerados infractores. La empresa deberá retirar las piezas publicitarias de manera permanente y abstenerse de difundir mensajes similares en el futuro.
Asimismo, Win fue inscrita en el Registro de Infractores de la Comisión de Fiscalización de la Competencia Desleal, una medida que tiene implicancias reputacionales y que busca reforzar el cumplimiento normativo por parte de las empresas sancionadas.
Rechazo a los avisos rectificatorios
América Móvil solicitó que se ordenara a Win la publicación de avisos rectificatorios como medida adicional. Sin embargo, Indecopi rechazó este pedido, considerando que la sanción económica y el retiro definitivo de la publicidad eran correctivos suficientes para revertir los efectos de la infracción.
La autoridad también descartó la aplicación de la subsanación voluntaria como eximente de responsabilidad, ya que Win no logró demostrar que hubiera retirado de forma inmediata y completa los anuncios cuestionados ni que estos hubieran dejado de producir efectos en el entorno digital.
Los argumentos de defensa de Win
Durante el proceso, Win sostuvo que los mensajes publicitarios denunciados eran expresiones comunes en la industria de telecomunicaciones y que no constituían compromisos técnicos exigibles por el usuario. No obstante, esta línea de defensa fue desestimada por la Comisión.
Indecopi recalcó que, cuando una empresa realiza afirmaciones concretas sobre el desempeño de un servicio esencial, estas dejan de ser simples slogans y se convierten en promesas verificables bajo las normas de protección al consumidor y competencia desleal.
Antecedentes entre Win y América Móvil
Este no es el primer conflicto entre ambas compañías. En 2020, América Móvil ya había denunciado a Win por publicidad engañosa; sin embargo, ese procedimiento fue declarado caduco en 2024, lo que llevó a la presentación de una nueva denuncia en 2025.
La resolución actual corresponde a la Resolución N.º 233-2025/CCD-INDECOPI, publicada el 11 de noviembre, en la que se establecieron multas diferenciadas según la gravedad, difusión y reiteración de cada anuncio infractor.
El monto de la multa y su impacto
La sanción total asciende a S/474.812,50, calculada sobre la base de 88,75 UIT. Indecopi explicó que los anuncios con mayor alcance y permanencia en el tiempo recibieron las sanciones más altas, en línea con el criterio de proporcionalidad.
Este monto busca no solo sancionar la conducta infractora, sino también generar un efecto disuasivo en el mercado, incentivando a las empresas a revisar sus estrategias publicitarias y asegurar la veracidad de sus mensajes.
Próxima etapa: apelaciones
Tanto Win como América Móvil cuentan con un plazo reglamentario para apelar la resolución ante la Sala Especializada en Defensa de la Competencia de Indecopi. Esta instancia evaluará el caso en segunda y última instancia administrativa.
Mientras se resuelve el proceso de apelación, Indecopi ha reiterado que las medidas correctivas dispuestas son de cumplimiento obligatorio, independientemente de la revisión posterior del caso.
La importancia de la veracidad en servicios esenciales
Indecopi subrayó que la publicidad en sectores como telecomunicaciones tiene un impacto directo en la calidad de vida de las personas. El acceso a internet fijo es considerado un servicio esencial, por lo que la información entregada a los usuarios debe ser clara, precisa y comprobable.
La resolución marca un precedente relevante para el mercado, recordando que el uso de mensajes aspiracionales no exime a las empresas de responsabilidad cuando estos generan expectativas objetivas que no pueden ser cumplidas.
La sanción impuesta a Win refuerza el rol de Indecopi como garante de la transparencia publicitaria y la competencia leal en el mercado de telecomunicaciones. El caso deja una señal clara a la industria: las promesas técnicas deben estar respaldadas por evidencia, especialmente cuando influyen directamente en la decisión de los consumidores.
De cara al futuro, el desafío para las empresas del sector será equilibrar estrategias de marketing atractivas con un estricto cumplimiento normativo, en un entorno donde la fiscalización y la exigencia de veracidad seguirán ganando relevancia.
