Cuatro años del control previo: avances, cifras y desafíos en la libre competencia peruana
El régimen de control previo de operaciones de concentración empresarial en el Perú cumple cuatro años de vigencia, un periodo en el que el Indecopi ha logrado consolidar un marco institucional orientado a preservar la competencia en los mercados. Durante la reciente celebración del Día de la Competencia del Perú, la institución presentó un balance detallado sobre los resultados alcanzados desde 2021, incluyendo cifras que evidencian la creciente sofisticación de la economía y la importancia de un sistema de revisión efectiva de fusiones y adquisiciones.
El informe señala que, desde la implementación de la ley, el Indecopi ha recibido 84 solicitudes de autorización, operaciones cuyo valor agregado supera los S/ 37 000 millones, equivalente a unos 10 mil millones de dólares. Esta cifra no solo refleja la magnitud económica del movimiento empresarial en el país, sino también un nivel de dinamismo relevante en sectores estratégicos que demandan supervisión y análisis técnico especializado.
Resultados de las evaluaciones realizadas por Indecopi
La Comisión de Defensa de la Libre Competencia, encargada de evaluar las operaciones de concentración, ha resuelto una amplia mayoría de los casos culminando en autorizaciones sin condiciones. De las 84 solicitudes presentadas:
- 66 operaciones fueron aprobadas sin condiciones.
- 5 autorizadas con condiciones.
- 6 solicitudes fueron retiradas por desistimiento de las partes.
- 1 operación fue denegada.
- 6 casos permanecen actualmente en evaluación.
Este desglose muestra que la gran mayoría de las operaciones revisadas no generan riesgos significativos para la competencia. Sin embargo, la existencia de operaciones condicionadas y una denegatoria evidencia que la autoridad ha actuado con rigurosidad cuando ha existido posibilidad de daño al mercado o a los consumidores.
Sectores económicos revisados durante el último año
Durante el último periodo evaluado, Indecopi ha analizado transacciones en una diversidad de sectores que son clave para el desempeño económico del país. Entre ellos destacan:
- Almacenamiento y logística
- Tecnologías de la información
- Servicios financieros y seguros
- Minería y energía
- Salud
- Industria de bebidas
- Mercado inmobiliario
- Entretenimiento
Esta amplitud sectorial refleja que el control previo no es una medida restrictiva, sino un mecanismo que se adapta a la estructura productiva del país y a la evolución de mercados cada vez más complejos. El monitoreo de transacciones que involucran infraestructura crítica, servicios digitales y sectores altamente concentrados resulta especialmente relevante para asegurar la competencia y evitar abusos de poder de mercado.
Reducción del plazo de revisión: un avance significativo
Uno de los puntos más destacados del balance presentado por Indecopi es la reducción del tiempo promedio para resolver casos en primera fase. Durante el 2025, las operaciones que culminaron en esa etapa fueron resueltas en un plazo promedio de 25.5 días hábiles, lo que implica una reducción del 15% respecto del plazo legal máximo.
Este desempeño demuestra que el organismo ha logrado combinar eficiencia operativa con análisis técnico riguroso, factores clave para generar confianza entre los agentes económicos. La predictibilidad y rapidez en los procedimientos no solo benefician a las empresas involucradas, sino que estimulan el clima de inversiones y reducen los costos regulatorios.
Acciones contra conductas anticompetitivas: procedimientos y nuevas investigaciones
Además de evaluar operaciones de concentración, Indecopi mantiene una labor constante en la detección y sanción de conductas que afectan la competencia. En lo que va del año, la institución ha tramitado cuatro procedimientos sancionadores, de los cuales tres ya han sido resueltos por la Comisión de Defensa de la Libre Competencia.
Paralelamente, se encuentran en curso 14 investigaciones preliminares en distintos mercados. Estas indagaciones buscan determinar si existen prácticas restrictivas, como acuerdos colusorios, abuso de posición de dominio, manipulación de precios o restricciones artificiales a la entrada de competidores.
Esta dimensión preventiva y sancionadora complementa el control previo, conformando un ecosistema regulatorio más robusto que aborda tanto la estructura como la conducta de los agentes económicos.
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Intercambio internacional: fortalecimiento institucional a través de buenas prácticas
El panorama de la libre competencia no se desarrolla en aislamiento. Por ello, durante el evento “Compartiendo experiencias internacionales en el fortalecimiento de la institucionalidad de libre competencia”, Indecopi reunió a representantes de entidades reguladoras de toda la región, quienes compartieron aprendizajes y estrategias para enfrentar desafíos comunes.
Participaron representantes de:
- Uruguay: Daniel Ferrés, presidente de la Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia.
- El Salvador: Gerardo Henríquez, superintendente de Competencia.
- Argentina: Eduardo Montamat, presidente de la Autoridad Nacional de Competencia.
- República Dominicana: María Elena Vásquez Taveras, presidenta de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia.
- Brasil: Gustavo Augusto Freitas de Lima, presidente del Consejo Administrativo de Defensa Económica (CADE).
- Perú: Javier Documet, director nacional de Investigación y Promoción de la Libre Competencia del Indecopi.
Este encuentro permitió contrastar la experiencia peruana con los avances de países que poseen sistemas de competencia altamente desarrollados, brindando insumos para fortalecer metodologías, análisis económicos y criterios jurídicos aplicados en los procedimientos.
Declaraciones del presidente del Indecopi: un compromiso renovado
Alberto Villanueva Eslava, presidente del Indecopi, subrayó durante el evento que la cooperación internacional es esencial en un contexto donde las prácticas anticompetitivas se vuelven más sofisticadas. Señaló que “el intercambio de conocimientos y buenas prácticas con otras autoridades es fundamental para el desarrollo de políticas y acciones más eficaces”, remarcando que el organismo debe mantenerse actualizado y atento a las tendencias globales.
También enfatizó que “las conductas anticompetitivas adoptan formas cada vez más complejas y buscan pasar inadvertidas”, por lo que resulta fundamental que las autoridades de competencia continúen adquiriendo capacidades técnicas para detectarlas y sancionarlas oportunamente.
Villanueva reafirmó:
“Desde el Indecopi, mantenemos nuestro compromiso con la defensa del proceso competitivo en beneficio de los consumidores y del desarrollo económico del país.”
Impacto del control previo en la economía peruana
A cuatro años de su implementación, el sistema de control previo ha demostrado ser una herramienta efectiva en la preservación de la competencia. Sus principales impactos se reflejan en:
1. Prevención de concentraciones que puedan afectar el mercado
La revisión de fusiones permite identificar riesgos como aumentos indebidos de precios, reducción de opciones para los consumidores o barreras artificiales para nuevos competidores.
2. Mayor transparencia en operaciones de alto impacto económico
La obligatoriedad de notificar operaciones que superan los umbrales establecidos genera un entorno más previsible y ordenado para las empresas.
3. Incentivo a prácticas empresariales alineadas con la competencia leal
El sistema desalienta estrategias de expansión basadas en el poder de mercado y promueve el crecimiento sostenible.
4. Atracción de inversiones
Al contar con un marco regulatorio claro, el país se vuelve más atractivo para la inversión internacional.
Desafíos y perspectivas para los próximos años
Si bien los avances son significativos, el control previo aún enfrenta retos importantes:
- Mayor digitalización de los procesos para agilizar trámites.
- Actualización de criterios económicos ante la aparición de nuevos modelos de negocio.
- Refuerzo de la cooperación internacional, especialmente en mercados digitales y financieros.
- Descentralización de capacidades técnicas, para fortalecer el trabajo en regiones.
- Fortalecimiento de la cultura de competencia, tanto en el sector empresarial como en la ciudadanía.
Indecopi ha mostrado disposición para continuar modernizando el sistema y adaptándolo a estándares globales, especialmente en un entorno económico donde la innovación y los cambios estructurales son constantes.
Cuatro años de avances con impacto real
El balance presentado por Indecopi tras cuatro años del control previo demuestra que el Perú ha logrado consolidar una política de competencia sólida, con resultados tangibles en términos de transparencia, eficiencia y prevención de riesgos. Los indicadores muestran un sistema que funciona, que acompaña el crecimiento económico y que fortalece la institucionalidad del país.
Con más de S/ 37 000 millones en operaciones revisadas, decenas de autorizaciones emitidas y un compromiso renovado con la cooperación internacional, el Indecopi proyecta un futuro donde la libre competencia siga siendo un pilar para el desarrollo económico peruano.
