El desarrollo de las Zonas Económicas Especiales (ZEE) en China ha sido un pilar fundamental en su transformación económica y en la inserción global de su industria. Desde la década de 1980, estas zonas han funcionado como catalizadores para la inversión extranjera, la innovación tecnológica y el crecimiento exportador. La experiencia china ofrece valiosas lecciones para Perú, particularmente en el contexto del puerto de Chancay, que busca convertirse en un eje logístico y comercial de primer orden en la región. Sin embargo, el camino no ha sido exento de desafíos, especialmente en lo que respecta a la formulación de políticas nacionales que respalden estos modelos de desarrollo.
Durante los últimos cuatro años, el Gobierno peruano ha intentado establecer una ley marco que promueva y consolide las ZEE en el país. La iniciativa busca crear un marco legal que facilite la inversión, simplifique los procedimientos y ofrezca incentivos competitivos para atraer empresas extranjeras y nacionales. No obstante, hasta la fecha, la elaboración y aprobación de esta normativa ha enfrentado resistencia, principalmente desde el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). La crítica central radica en la propuesta de exonerar del pago del Impuesto a la Renta (IR) a las empresas que operen en estas zonas durante los primeros cinco años, una medida que el MEF considera insostenible desde el punto de vista fiscal y que podría afectar los ingresos del Estado.
Esta postura contrasta con las experiencias de países vecinos y de la misma región que han tenido éxito en la implementación de ZEE. Costa Rica, República Dominicana, y especialmente Colombia, han establecido marcos legales claros que ofrecen exenciones de impuestos, tarifas reducidas y facilidades logísticas en sus zonas francas. En comparación, la situación en Perú se encuentra en una etapa de incertidumbre, lo cual desalienta la inversión extranjera, particularmente en un momento en que la integración con China y otros países de Asia se vuelve cada vez más estratégica.
Un benchmarking regional elaborado por la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) revela que la mayoría de estos países contemplan una tarifa inicial de 0% para el IR en sus zonas francas, siguiendo la tendencia global y la experiencia china. China, en particular, ha sido pionera en este modelo desde 1980, cuando Deng Xiaoping impulsó la creación de las primeras ZEE en ciudades como Xiamen, Shenzhen, Zhuhai y Shantou. Estas zonas han sido ejemplos de éxito, pues han permitido a China atraer inversión, incrementar sus exportaciones y promover el desarrollo tecnológico.
En el caso de Xiamen, la política ha sido clara: el gobierno central ha otorgado amplia autonomía a las administraciones locales para gestionar capital extranjero, exonerar aranceles de importación y exportación, y reducir o eliminar impuestos en las operaciones dentro de la zona. La eliminación de estas barreras fiscales ha sido clave para atraer empresas de diversos sectores, desde tecnología hasta manufactura y agricultura.
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La experiencia china también muestra que la integración de las ZEE con iniciativas internacionales, como la Iniciativa de la Franja y la Ruta, ha sido fundamental para ampliar su alcance y potenciar su crecimiento. En la actualidad, en Fujian, la provincia a la que pertenece Xiamen, existen al menos 21 empresas interesadas en fortalecer vínculos comerciales con puertos internacionales y otros actores logísticos globales, incluyendo el puerto de Chancay en Perú.
Para que Perú pueda aprovechar estas oportunidades, es imprescindible contar con un marco legal que respalde las ZEE, que ofrezca incentivos competitivos y que facilite la integración con las cadenas globales de valor. La experiencia china demuestra que las exenciones fiscales temporales, combinadas con autonomía administrativa y facilidades logísticas, son elementos clave para incentivar la inversión extranjera y promover el desarrollo económico sostenido.
En conclusión, las ZEE en China ofrecen lecciones valiosas para Perú. La clave está en diseñar políticas coherentes, que promuevan la inversión y la innovación, y en entender que el éxito requiere de una visión de largo plazo y de una normativa que respalde estos espacios estratégicos. Solo así, el puerto de Chancay podrá convertirse en un motor de crecimiento y en un puente que conecte a Perú con las principales rutas comerciales del mundo.
Fuente: Gestión
