Mayores compras en el exterior presionan a la aduana uruguaya
El volumen de compras por internet desde el exterior ha impuesto una presión creciente sobre la Aduana uruguaya. En particular, la acumulación de encomiendas en el Aeropuerto de Carrasco ha obligado a la Dirección Nacional de Aduanas (DNA) a implementar medidas urgentes para mejorar la eficiencia en la liberación de paquetes postales internacionales.
Un repunte sin pausa: compras récord
En febrero de 2025, Uruguay registró 155.127 envíos internacionales, un incremento del 224 % respecto al mismo mes del año anterior
. Si bien diciembre de 2024 fue el mes más intenso con 153.607 compras –también un récord desde 2014– el auge se extendió a los primeros meses del año, impulsado por una explosión de demanda tras la llegada de Temu al mercado local
. En total, en los dos primeros meses de 2025 se procesaron 255.240 envíos, con un crecimiento interanual de 165,6 %
Este aumento rampante generó congestión significativa en la terminal aérea, lo que alentó a la DNA a crear, en abril, una unidad especializada para gestionar el control aduanero de los envíos postales internacionales
Nuevas herramientas aduaneras: envío tipo R y más agilidad
El 30 de mayo, se emitió una resolución que formalizó la creación del envío tipo R, destinado a paquetes con datos incompletos del destinatario. Este esquema permite su clasificación directa al sistema aduanero sin intervención manual, agilizando procesos
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. Luego, una vez que el operador postal actualiza la información, el paquete puede circular sin frenos adicionales.
Estas medidas, según fuentes aduaneras citadas por El Observador, buscan aliviar la acumulación en Carrasco y hacer que el control sea más eficiente y focalizado .
Delegación de responsabilidades al operador postal
Desde finales de 2023, Aduanas delegó al operador postal la responsabilidad de registrar el manifiesto de carga y tramitar la liquidación tributaria de los envíos internacionales
. Asimismo, los couriers deben garantizar que el destinatario y el titular de la tarjeta coincidan, una exigencia para acceder a la franquicia de envío sin impuestos, y no aceptan pagos con tarjetas prepaga si no cumplen con la titularidad .
Un mecanismo adicional exige que el retiro de encomiendas retenidas se realice mediante agenda previa, iniciativa que busca agilizar atención y disminuir congestiones frente a reclamos ingresados masivamente por usuarios
Control por retenciones y ventas en alza
A raíz del alza en compras, la DNA observa un aumento en la cantidad de paquetes sujetos a retención, debido a controles sanitarios, factura o documentación, o verificaciones puntuales
. Aunque las retenciones forman parte del procedimiento aduanero (a veces “aleatorias” o selectivas) , representan demoras que impactan negativamente a los consumidores.
Claramente, al margen de Temu, otras plataformas contribuyeron a que en 2024 se registraran 961.152 transacciones web –un 75 % más que en 2023–, con un promedio diario de 2.633 envíos
El régimen de franquicia: límites y controversias
El régimen actual permite hasta tres envíos al año por persona, con un valor máximo de USD 200 por paquete y peso inferior a 20 kg, exentos de impuestos
. En enero de 2025, hubo un proyecto de ley para incrementar el límite a USD 500, promovido por diputados de la oposición. Pese a generar debate en redes, muchos estiman que la iniciativa avanza lentamente
. Los usuarios han recomendado eliminar el tope de envíos anuales para facilitar la compra por internet
Además, el régimen simplificado ofrece, después de los tres envíos sin impuestos, una alternativa con pago del 60 % sobre el valor, que libera la encomienda previa a su llegada al país
Medidas informativas y herramientas digitales
Para ayudar a los usuarios, la DNA dispuso un chatbot y canales informativos en su página web, permitiendo conocer si existe retención, el operador correspondiente y guiar sobre el procedimiento a seguir
. También se habilitó la visualización de manifiestos complementarios para los operadores postales desde diciembre
Balance e implicaciones
Flujo creciente: las importaciones por ecommerce no solo se mantuvieron, sino que crecieron con fuerza desde 2024, presionando la operativa aduanera.
Eficiencia interna: medidas como los envíos tipo R y los manifiestos complementarios buscan reducir retrasos.
Descentralización operativa: asignar responsabilidades a operadores postales descarga carga administrativa de la DNA pero exige mayor coordinación.
Usuarios informados: chatbots y agendas previas potencian la transparencia, aunque la confusión persiste en algunos sectores sobre retenciones y franquicias.
Desafíos futuros: debatir el régimen (cantidad y monto de envíos exentos), invertir en infraestructura digital/operativa, y mantener el control sin frenar el consumo.
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El fenómeno de compras digitales desde el exterior, potenciado por plataformas como Temu, no tiene intención de desacelerar. Esto impone a la DNA la necesidad de consolidar su respuesta operativa, tecnológica y normativa. Mientras tanto, los usuarios demandan mayor claridad, menos demoras y adaptabilidad.
Un sistema aduanero sólido abre espacios para equilibrar seguridad, control y respuesta a los nuevos hábitos de consumo. De esta manera, Uruguay puede fortalecer su integración global sin perder agilidad ni generar frustración institucional.
