Zonas Económicas Especiales privadas obtienen beneficios tributarios
Después de meses de debates, observaciones del Ejecutivo y presiones de diversos gremios empresariales, el Pleno del Congreso peruano aprobó por insistencia la Ley que crea el tratamiento especial tributario y aduanero para las Zonas Económicas Especiales Privadas (ZEEP). Esta normativa avanza pese a las advertencias de organismos multilaterales, incluido el Fondo Monetario Internacional (FMI), y del Consejo Fiscal, que habían cuestionado la posible pérdida de recaudación fiscal.
Actualmente, la ley espera su publicación en el Diario Oficial El Peruano para entrar en vigencia y permitir que las empresas puedan acogerse a los beneficios previstos.
Beneficios tributarios y exoneraciones fiscales
La norma establece un esquema especial de incentivos para operadores y usuarios de las ZEEP. Entre los principales beneficios:
Exoneración del Impuesto a la Renta (IR) durante los primeros cinco años de operación.
Después de este periodo, la tasa impositiva aumenta gradualmente hasta alcanzar un 15 % entre los años 20 y 25 de funcionamiento.
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Las transacciones de bienes y servicios dentro de las ZEEP estarán exoneradas de IGV (Impuesto General a las Ventas) y del ISC (Impuesto Selectivo al Consumo), siempre que se trate de actividades autorizadas.
Estas medidas buscan atraer nuevas inversiones y fomentar la instalación de empresas que agreguen valor dentro de estas zonas económicas especiales.
Impacto fiscal esperado
Según el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) 2026-2029, publicado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y con proyecciones de la Sunat, el Estado peruano dejará de recaudar alrededor de S/ 26.350 millones en 2026 debido a los beneficios tributarios concedidos a distintos sectores y actividades.
El exjefe de la Sunat, Luis Arias Minaya, advirtió que estas medidas podrían generar lo que algunos llaman “paraísos fiscales” en el país:
«Habrá que demostrar que se generará inversión genuina y no solo un traslado de empresas que actualmente pagan IR. Además, no habrá renovación automática del beneficio más allá de los cinco años iniciales para la misma razón social.»
Actividades autorizadas en las ZEEP
La ley contempla que solo ciertas actividades puedan beneficiarse de estos incentivos:
- Procesos industriales y de ensamblaje que agreguen valor a materias primas.
- Servicios complementarios, como cafeterías y restaurantes, siempre que estén dentro de la ZEEP, no requieran inversión mínima obligatoria y cuenten con la aprobación del operador privado.
- Se excluyen las empresas que ya estén acogidas a regímenes tributarios vigentes; los beneficios aplican exclusivamente a nuevas inversiones, promoviendo así la expansión económica en zonas seleccionadas.
Objetivos de las Zonas Económicas Especiales Privadas
El objetivo principal de las ZEEP es fomentar la inversión privada, generar empleo directo e indirecto y promover actividades que aumenten la competitividad del país. La ley busca crear un ecosistema favorable para la innovación y el desarrollo de sectores productivos estratégicos, con especial atención a industrias que agreguen valor a las materias primas locales.
Además, la normativa contempla mecanismos de control y supervisión para garantizar que solo se acojan aquellas empresas que cumplan con los requisitos de inversión y operación establecidos. Esto incluye la autorización del operador privado y la verificación de que las actividades desarrolladas se ajusten a lo estipulado en el reglamento.
Opiniones y críticas
Aunque el gobierno y algunos sectores empresariales han celebrado la medida como un impulso a la inversión y el desarrollo económico regional, expertos en finanzas y organismos internacionales han señalado posibles riesgos fiscales. La preocupación principal radica en la reducción significativa de la recaudación tributaria en los primeros años de implementación.
Luis Arias Minaya puntualiza:
«El desafío será demostrar que estas exoneraciones realmente generarán inversión adicional y no se limitarán a un traslado de empresas existentes que buscan ventajas fiscales.»
Los críticos también advierten que el esquema puede generar desigualdades si no se acompaña de un seguimiento riguroso de las inversiones y de la creación de empleo real.
Marco legal y próximos pasos
La Ley de Zonas Económicas Especiales Privadas será reglamentada mediante un decreto supremo, que definirá con detalle:
- Las actividades específicas que pueden acogerse a los beneficios.
- Requisitos de inversión y operación.
- Procedimientos para solicitar la autorización del operador privado.
- Controles y mecanismos de supervisión para garantizar transparencia y cumplimiento.
Una vez publicada en el Diario Oficial El Peruano, se iniciará la implementación efectiva de las ZEEP, permitiendo a las empresas instalarse y acceder a los incentivos fiscales y aduaneros previstos en la ley.
La aprobación de la ley representa un paso importante en la estrategia peruana para atraer inversión privada y desarrollar zonas con ventajas competitivas. Sin embargo, su éxito dependerá de la adecuada fiscalización y de la demostración de que las ZEEP generan valor real para la economía, más allá de simples beneficios tributarios.
El debate continúa entre quienes ven en esta normativa un motor de desarrollo y quienes advierten sobre riesgos fiscales y posibles distorsiones en la recaudación del Estado. Sin embargo, su implementación efectiva marcará un nuevo capítulo en la promoción de inversiones privadas en Perú.
