Una reforma estructural que marcaría un antes y un después para el Indecopi
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) podría experimentar uno de los cambios institucionales más relevantes de las últimas décadas. Una propuesta legislativa —que entró recientemente en la agenda del Pleno del Congreso— plantea transformar la forma en que se eligen los miembros de su consejo directivo, modificando desde la Constitución hasta los procedimientos internos para su nombramiento. Esta iniciativa busca reforzar la autonomía del organismo y redefinir su relación con otros poderes e instituciones del Estado.
Actualmente, el Ejecutivo es el encargado de designar a los integrantes del consejo directivo. Sin embargo, la propuesta en debate plantea que este proceso pase a manos de un comité conformado por entidades públicas autónomas y con funciones claramente delimitadas, entre las que figuran el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) y la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS). Este cambio pretende reducir la influencia política directa y elevar el grado de independencia técnica del Indecopi.
La discusión legislativa se activa en un contexto donde se debate el rol de los organismos reguladores y la importancia de garantizar su imparcialidad en decisiones que afectan a consumidores, empresas y mercados.
El impulso legislativo: cómo llegó la propuesta al Pleno del Congreso
El 17 de noviembre, la Junta de Portavoces del Congreso acordó ampliar la agenda del Pleno para incluir el debate del proyecto de ley 193/2021-CR, presentado por la congresista Adriana Tudela (Avanza País). Este proyecto busca establecer un nuevo marco de autonomía para el Indecopi y ajustar los criterios para la selección de sus principales autoridades.
El objetivo central es implementar una reforma que fortalezca la independencia del organismo dentro del marco constitucional. Esto implicaría modificar artículos de la Constitución vigente para otorgar nuevas atribuciones a la Comisión Permanente del Congreso y redefinir los límites de participación del Poder Ejecutivo en el diseño institucional del Indecopi.
Cómo funciona hoy el consejo directivo del Indecopi
El consejo directivo actual está compuesto por cinco miembros:
- Dos representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
- Un representante del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
- Un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur).
- Un representante del Ministerio de la Producción (Produce).
Con esta estructura, el Ejecutivo mantiene un rol predominante tanto en la designación como en la conducción del organismo.
La presidencia del Indecopi, conforme al Decreto Legislativo 1033, es designada directamente por el Presidente de la República, a partir de una terna propuesta por la PCM. Esto significa que, actualmente, el liderazgo del organismo depende enteramente de una decisión del Ejecutivo.
La propuesta: un nuevo modelo de autonomía y selección de autoridades
El proyecto de Tudela propone realizar cinco cambios fundamentales, entre los que destacan modificaciones constitucionales y nuevos criterios para la elección del consejo directivo.
1. Cambios constitucionales para fortalecer la autonomía
La iniciativa sugiere ampliar las atribuciones de la Comisión Permanente del Congreso, otorgándole la facultad de:
- Ratificar la designación del presidente del BCRP.
- Ratificar la designación del superintendente de la SBS.
- Nombrar a los miembros del consejo directivo del Indecopi.
Para lograrlo, se plantea modificar el numeral 2 del artículo 101 de la Constitución Política del Perú, ampliando formalmente el campo de acción del Congreso en materia de supervisión y nombramiento de autoridades de entidades autónomas.
2. Incorporación de artículos que redefinen la estructura del Indecopi
La propuesta agrega tres nuevos artículos a la normativa vinculada al Indecopi. Estos artículos establecen la función, composición y metodología del proceso de selección del consejo directivo, creando así un sistema más técnico y transparente.
3. Creación de un comité evaluador con participación de entidades autónomas
Uno de los puntos centrales de la reforma es la conformación de un “comité evaluador”, encargado de seleccionar a los cinco miembros titulares y cinco suplentes del consejo directivo.
Este comité estaría conformado por:
- El Defensor del Pueblo (quien presidiría el comité).
- El Presidente del Consejo de Ministros.
- El superintendente de la SBS.
- El presidente del BCRP.
- El Contralor General de la República.
La presencia de estos organismos busca equilibrar la participación del Ejecutivo, Legislativo y entidades independientes, logrando un proceso más técnico y menos político.
4. Periodos de designación más largos y con posibilidad de reelección
Los miembros del consejo directivo serían ratificados por la Comisión Permanente del Congreso por un periodo de siete años, con posibilidad de una reelección inmediata por única vez.
Además, se establece que solo después de transcurrido un periodo adicional pueden volver a postular.
Este diseño se basa en modelos aplicados en otros organismos autónomos, donde los periodos largos permiten reducir la influencia política de los ciclos electorales y fomentar la continuidad de políticas institucionales.
5. Plazos estrictos para implementar los cambios
Si la reforma entra en vigencia, la elección del nuevo consejo directivo debería realizarse en un plazo máximo de 60 días.
Este límite tiene como finalidad evitar periodos de transición prolongados que puedan afectar el desempeño operativo del Indecopi o generar vacíos de liderazgo.
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Un debate de fondo: independencia, transparencia y gobernanza pública
La discusión legislativa no solo se centra en los aspectos técnicos de la propuesta, sino también en la importancia de reforzar la independencia de un organismo que regula temas sensibles como:
- Competencia económica
- Defensa del consumidor
- Propiedad intelectual
- Publicidad comercial
- Reglamentos técnicos
La confianza en los procesos del Indecopi es clave tanto para los ciudadanos como para el sector privado. Por ello, los defensores del proyecto sostienen que este cambio es necesario para garantizar decisiones más objetivas, estables y desligadas de presiones políticas.
Otros sectores advierten que el Congreso tendría una participación mayor en el proceso, lo cual podría también generar tensiones sobre el equilibrio de poderes.
La relevancia del Indecopi en la actividad económica peruana
Para dimensionar el impacto de esta reforma, es importante recordar el rol central que cumple el Indecopi. Sus funciones abarcan desde proteger a los consumidores hasta velar por una competencia justa entre empresas. Además, supervisa mercados sensibles como telecomunicaciones, servicios financieros, alimentación, transporte y más.
Su consejo directivo no solo define lineamientos técnicos, sino que influye en:
- Resoluciones en casos de prácticas anticompetitivas.
- Medidas correctivas para empresas que vulneran derechos de consumidores.
- Supervisión de la calidad de productos y servicios.
- Procesos de propiedad intelectual y derechos de autor.
Por ello, cualquier cambio en su composición o método de designación genera un impacto directo en el clima empresarial y en la confianza del consumidor.
Perspectivas frente a una reforma institucional de esta magnitud
De aprobarse la propuesta, el Indecopi se alinearía a estándares internacionales donde los organismos reguladores cuentan con estructuras más independientes, periodos prolongados de designación y mecanismos de evaluación técnica.
Los principales efectos esperados serían:
1. Menor dependencia del Poder Ejecutivo
Al trasladar el proceso de selección a un comité técnico y al Congreso, la influencia del Ejecutivo en el Indecopi se vería reducida.
2. Mayor independencia técnica
La participación de la SBS, el BCRP y la Contraloría permitiría decisiones más alineadas a criterios técnicos.
3. Fortalecimiento institucional
Los periodos largos y la posibilidad de reelección controlada facilitarían la continuidad de políticas y evitarían cambios abruptos cada cinco años.
4. Mayor exigencia en transparencia y evaluación
La selección estaría sujeta a análisis, documentos y criterios formales, elevando el estándar de meritocracia.
Un cambio estructural que podría transformar el Indecopi
La reforma propuesta representa un giro significativo en la forma en que se concibe la autonomía del Indecopi. Al introducir modificaciones a nivel constitucional, crear un comité evaluador y establecer nuevos criterios de designación, el proyecto de ley plantea una nueva etapa para el organismo.
Sin embargo, su aprobación dependerá del debate en el Congreso y del consenso que se logre respecto al equilibrio de poderes. Lo que sí es claro es que el futuro del Indecopi podría estar encaminándose a un modelo más técnico, autónomo y estable, alineado a las exigencias de un mercado moderno.
