Comercio Perú-Brasil, desafíos logísticos e institucionales, a pesar de que Brasil ostenta el título de una de las principales economías de América Latina, el flujo comercial con Perú dista mucho de su potencial. Un dato revelador subraya esta realidad: tan solo el 0.6% de las importaciones brasileñas proviene de Perú. Esta cifra, identificada por la Asociación de Exportadores (ADEX), no solo evidencia la urgente necesidad de fortalecer los lazos comerciales entre ambas naciones, sino que también resalta una agenda logística y de infraestructura pendiente que impide una integración económica más profunda.
En este contexto, el desarrollo imperativo de corredores logísticos multimodales emerge como una herramienta clave para desbloquear este potencial. Proyectos ambiciosos como el Corredor Multimodal Amazónico Norte o el propuesto Tren Bioceánico son vitales para transformar la conectividad y eficiencia del comercio bilateral, abriendo nuevas rutas y reduciendo los costos y tiempos de transporte.
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La Urgencia de un Comercio Fronterizo Potenciado
En el marco de la reciente ‘Misión de Negocios y Logística’, un evento clave celebrado en Manaos y organizado por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) y PromPerú, el vicepresidente de ADEX, Rafael del Campo Quintana, fue enfático al señalar que el aprovechamiento de las fronteras con Brasil es aún significativamente limitado. Este subaprovechamiento representa una oportunidad perdida para ambos países, que comparten una vasta frontera amazónica con un potencial inmenso para el intercambio comercial y el desarrollo regional.
El análisis actual de ADEX revela que un abrumador 90% del comercio bilateral entre Perú y Brasil se realiza por vía marítima. Esta modalidad, si bien es convencional para el comercio internacional, implica depender principalmente del canal de Panamá y de complejas rutas de transbordo a través de puertos chilenos. Este circuito logístico, aunque funcional, es inherentemente costoso y lento, lo que añade un sobreprecio a los productos peruanos que intentan llegar al mercado brasileño y viceversa, reduciendo su competitividad.
Del Campo Quintana advirtió sobre esta dependencia ineficiente: “El Perú está listo. Pero necesitamos que Brasil lo sepa y lo acompañe. La creación de una nueva infraestructura en nuestra costa y selva abre un mundo de oportunidades y podría generar un comercio directo, fronterizo, más económico y rápido. No podemos seguir dependiendo de rutas marítimas costosas y lentas”. Su llamado es claro: es imperativo desarrollar alternativas terrestres y fluviales que permitan un flujo comercial más directo y eficiente, capitalizando la geografía compartida y las enormes cuencas hidrográficas que conectan a ambos países.
La visión de ADEX no se limita a la construcción de vías; implica un cambio de mentalidad y una colaboración binacional profunda. La ineficiencia actual no solo encarece los productos, sino que también limita la diversificación de la oferta exportable peruana hacia Brasil y viceversa. Un comercio fronterizo robusto no solo beneficiaría a las grandes empresas, sino que también abriría puertas para pequeñas y medianas empresas (PyMES) de ambos lados de la frontera, impulsando el desarrollo local y regional.
Corredor Multimodal Amazónico Norte: Los Beneficios y las Tareas Pendientes
Uno de los pilares fundamentales para la transformación de la relación comercial entre Perú y Brasil es el fortalecimiento y la plena operatividad del Corredor Multimodal Amazónico Norte. Este corredor, que conceptualmente conecta ciudades clave como Paita, Yurimaguas e Iquitos en Perú con Manaos en Brasil, representa la arteria vital para un flujo logístico más eficiente y económico. Sin embargo, su plena funcionalidad requiere un avance decidido en la ejecución de obras de infraestructura clave y la superación de cuellos de botella existentes.
Entre las obras impostergables se encuentra la ejecución del antepuerto de Paita. Paita, como punto neurálgico en la costa peruana, necesita una infraestructura de apoyo adecuada que permita una gestión eficiente de la carga y una conexión fluida con las rutas terrestres y fluviales que se extienden hacia la Amazonía. Además, la consolidación del eje vial y fluvial IIRSA Norte es crucial. IIRSA Norte es una carretera que conecta la costa peruana con la selva, y su mejora y mantenimiento son fundamentales para garantizar un tránsito terrestre eficiente hasta los puntos de embarque fluvial.
Asimismo, es de urgente reactivación el plan de concesiones de los puertos fluviales a lo largo de los ríos amazónicos. Estos puertos son los eslabones críticos en la cadena multimodal, y su modernización bajo esquemas de concesión puede atraer la inversión privada necesaria para mejorar su infraestructura y eficiencia operativa. Pero, quizás, el punto más apremiante es la necesidad de acelerar las licitaciones de dragado en zonas críticas de los ríos amazónicos. La navegabilidad de estos ríos no está garantizada durante todo el año debido a la sedimentación y los bajos niveles de agua en ciertas temporadas. El dragado constante es vital para asegurar que las embarcaciones de mayor calado puedan transitar sin interrupciones, garantizando la continuidad del flujo comercial.
Desde la ciudad de Yurimaguas, situada estratégicamente en la selva peruana, se puede acceder a una vasta red de ríos navegables que la conectan con Iquitos y Santa Rosa de Yavarí (Loreto), hasta llegar a Tabatinga y, finalmente, Manaos en Brasil. Para optimizar plenamente este eje fluvial, Del Campo enfatizó que se requiere la construcción y rehabilitación de terminales fluviales estratégicos adicionales. Nombró a Sinchicuy, Pucallpa, Saramiriza y Santa Rosa como ubicaciones clave para estas mejoras. La existencia de terminales modernas y eficientes en estos puntos no solo facilitaría el transbordo de carga, sino que también impulsaría el desarrollo económico de las comunidades circundantes, creando empleo y fomentando nuevas actividades comerciales.
El Factor Institucional: Más Allá de la Infraestructura
La visión de ADEX no se detiene en el componente físico de la infraestructura. Rafael del Campo instó a abordar con igual urgencia el componente institucional, que a menudo se convierte en un cuello de botella silencioso pero efectivo. En este sentido, la participación activa de la Cancillería peruana es indispensable. Su rol podría ser crucial para destrabar las barreras no arancelarias y los cuellos de botella administrativos que enfrentan actualmente las mercancías peruanas en territorio brasileño.
Estos obstáculos institucionales a menudo involucran a autoridades aduaneras y sanitarias de Brasil, cuyas exigencias y tiempos de procesamiento pueden entorpecer significativamente el flujo comercial. Si bien las regulaciones son necesarias para garantizar la seguridad y la calidad, su aplicación excesivamente burocrática o inconsistente puede desincentivar el comercio. La diplomacia y la coordinación binacional al más alto nivel son necesarias para armonizar los procedimientos, simplificar los trámites y reducir los tiempos de espera, garantizando un tránsito más ágil y predecible de las mercancías.
Del Campo sustentó la necesidad de esta mejora institucional con datos concretos: “El año pasado, Perú, a través de Iquitos, exportó vía fluvial US$ 274 millones a Brasil, mientras que por el puerto del Callao el monto fue de US$ 514 millones, es decir US$ 240 millones o 47% más de carga que, potencialmente, pudo transportarse a través del corredor amazónico con un sistema fluvial eficiente”. Esta cifra es elocuente. Demuestra que una cantidad sustancial de carga que podría haber utilizado la ruta amazónica más directa y económica, optó por la vía marítima más larga y costosa, precisamente por las deficiencias en la infraestructura y, crucialmente, las trabas institucionales en la frontera. Un sistema fluvial eficiente, complementado con una burocracia simplificada, podría haber desviado una parte significativa de esa carga, generando ahorros y una mayor competitividad para los exportadores peruanos.
Impacto Productivo y Desarrollo Regional del Corredor Amazónico Norte
El impacto de la plena operación del Corredor Multimodal Amazónico Norte trasciende lo meramente comercial para adentrarse en el ámbito del desarrollo productivo y regional. Este corredor no solo facilitaría el transporte de mercancías, sino que actuaría como un verdadero motor de desarrollo para diversas regiones peruanas que actualmente tienen un potencial exportador limitado debido a la falta de conectividad eficiente con el mercado brasileño.
Entre las regiones que se beneficiarían directamente se encuentran:
- Amazonas: Con productos como aceite de palma y sacha inchi.
- Cajamarca: Destacaría con tara y menestras.
- Lambayeque: Podría exportar espárragos, uvas, arándanos, limón, páprika, frijol y confecciones.
- Loreto: Se beneficiaría con el camu camu y sus derivados.
- Piura: Con pota congelada, merluza, jurel, perico, caballa, concha de abanico, fosfato de calcio, uva y frijol.
- San Martín: Con productos como aceite de palma, palmito, aceite de sacha inchi y stevia.
Estos productos, muchos de ellos agrícolas y pesqueros, podrían llegar directamente a los estados del norte de Brasil, los cuales, aunque a menudo subestimados en el panorama económico brasileño, representan un significativo 6.28% de su PBI. Este mercado regional, cercano y con necesidades específicas, ofrece una oportunidad de oro para diversificar las exportaciones peruanas y reducir la dependencia de mercados más distantes.
El vocero de ADEX enfatizó que “No debemos ver los corredores como rutas logísticas únicamente. Son motores de desarrollo, que atraen inversiones y conectan las regiones”. Esta perspectiva holística es clave. La mejora de la conectividad no solo facilita el comercio, sino que también crea un ambiente propicio para la atracción de inversiones en infraestructura, agroindustria y servicios logísticos en las regiones amazónicas de ambos países. Instrumentos como la Zona Económica Especial de Paita y las futuras Zonas Económicas Especiales Privadas pueden potenciar aún más este flujo comercial fronterizo, ofreciendo incentivos fiscales y logísticos para la instalación de empresas.
“Perú tiene la oferta, pero falta la voluntad política y coordinación binacional para que el comercio fluya con eficiencia”, finalizó Del Campo. Esta declaración resume la esencia del problema y la solución. El potencial existe, la demanda es real, pero la materialización de estas oportunidades depende de un compromiso político firme y una coordinación efectiva entre ambos gobiernos para eliminar las barreras restantes.
Radiografía Comercial Actual y el Potencial Desperdiciado
El Sistema de Inteligencia Comercial ADEX Data Trade ofrece una radiografía precisa de la situación comercial entre Perú y Brasil en 2024, que refuerza la urgencia de las medidas propuestas. La balanza comercial fue negativa para Perú en -US$ 1,831 millones. Mientras que los envíos (exportaciones) peruanos a Brasil ascendieron a US$ 1,642 millones, las importaciones desde el gigante sudamericano rondaron los US$ 3,474 millones. Esta disparidad subraya la oportunidad para Perú de aumentar sus exportaciones y diversificar su oferta hacia Brasil.
La oferta nacional peruana hacia Brasil estuvo dominada principalmente por los sectores de minería (US$ 696 millones), hidrocarburos (US$ 321 millones) y minería no metálica (US$ 166 millones). Entre los productos más destacados se encuentran los cátodos de cobre, aceites crudos de petróleo, minerales de cinc y concentrados, fosfatos de calcio y cinc sin alear. Esto demuestra una dependencia de productos primarios y con poco valor agregado en las exportaciones peruanas hacia Brasil.
En cuanto a las importaciones desde Brasil, la lista es más diversificada y refleja la capacidad industrial del país vecino. Resaltaron los aceites de petróleo, vehículos de carga, tractores de un solo eje, barras de hierro, autobuses, pastas químicas, trozos congelados de gallo, papel fotocopia, vehículos ensamblados, cargadoras y palas frontales, entre otros. Esta radiografía evidencia que Brasil exporta a Perú una gama más amplia de productos manufacturados y con mayor valor añadido, lo que resalta la necesidad de que Perú diversifique y fortalezca su capacidad exportadora en otros sectores.
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La información presentada por ADEX no solo diagnostica un problema, sino que también ofrece una hoja de ruta clara para la acción. La voluntad política, la inversión en infraestructura multimodal y la simplificación institucional son los pilares sobre los cuales se puede construir un futuro de comercio vibrante y mutuamente beneficioso entre Perú y Brasil, desbloqueando un potencial amazónico que ha permanecido latente por demasiado tiempo. Es una oportunidad para trascender la dependencia de rutas marítimas lejanas y construir lazos comerciales que impulsen el desarrollo y la prosperidad en ambos lados de la frontera amazónica.
